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我国立法法修改对设区市立法权的影响研究

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时间:2017-07-22 00:15点击: 次来源:网络作者:佚名评论:- 小 + 大

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我国现阶段的基本矛盾是人民日益增长的物质与文化需要跟落后的社会生产力之间的矛盾,下面是小编搜集整理的一篇探究立法法修改对设区市立法权影响的论文范文,供大家阅读参考。

刘斐(1898年10月26日-1983年4月8日),字为章,国民革命军陆军中将。[1]:123曾任国民政府军事委员会作战厅厅长、军令部次长,中华民国国防部参谋本部次长等要职。[1]:123第二次国共内战时他的建议造成国军重大损失,后投共。[2]

这次修改可以称得上是顺应历史潮流的一次修改,其积极响应了十八届四中全会提出的主题—“依法治国”,为之后的各个权力机关立法活动提供了一个清晰的规范,也必将对我国的社会主义法治建设进程带来巨大的影响,尤其是对新赋予了地方立法权的设区的市。

1898年11月25日,刘斐生于湖南醴陵县姚家坝乡潭湾村一个农民家庭。[1]:123

一、赋予所有设区的市立法权的必要性

1917年夏,刘斐高小卒业在家,经别人撮合,与当地名医邹翼经之女邹碧君结婚。[1]:124邹翼经结识时任连长的白崇禧。[1]:125

随着社会政治经济的发展,国家的统一立法已经不能满足设区的市的地方实际。每一个设区的市都有自己的社会特点,而有的法律法规不能够全面客观的反映当地人民的意愿和当地的客观实际,解决当地实际问题的有效性不足,对当地的社会现状针对性、可操作性不强。再次,十几年来《立法法》的实施也给这次赋予所有设区的市立法权提供了大量好的经验和可能。

刘斐在白崇禧所在连被任文书,不久便升任排长,并被选派到南宁讲武学堂学习。[1]:125结业后,刘于1921年6月仍回桂系军队任排长。[1]:1251922年,被派往李济深在肇庆主办西江讲武堂学习。[1]:126

从社会发展的大局来看,党的十八大明确提出全面建成小康社会的奋斗目标,之后十八届三中全会、四中全会又相继部署全面深化改革、全面推进依法治国的战略,这些目标和战略的实现都需要所有设区的市的努力,因此赋予他们立法权就是希望他们在立足实际、立足人民根本利益的前提下,可以进行大刀阔斧的改革,早日实现党和国家为人民设定的奋斗目标。

1924年初,刘斐毕业后,任广西讨贼军参谋。6月,任广西定桂讨贼联军少校参谋。[1]:126

我国经过30多年来多方面的共同努力,基本上上实现了法制治国,也基本建成了有中国特色的社会主义法律体系。但是这一体系还不是很完善,主要在于作为我国的一个庞大团体—286个设区的市,却还有将近85%的没有拥有立法权,这是一个很大的弊端,因此,在这一新起点上,给予更多有立法需要的设区的市的立法权是一个有效完善我国立法体系的重要措施。

1926年7月任国民革命军总司令部上校主任作战参谋,同时得与一些中国共产党员,如李富春、朱克靖、林伯渠等有所接触。[1]:127

我国现阶段的基本矛盾是人民日益增长的物质与文化需要跟落后的社会生产力之间的矛盾。总体矛盾是这样,但每一个地方基于自己当地的实际就产生了具体矛盾,为了更好的解决这些具体矛盾,满足人民的利益,就只有赋予这些地方立法权,让他们根据实际,立足现实,做出利于当地人民利益的法律。

1927年补送往日本留学,通过根本博少佐绍至第1师团第57联队见习半年后,经考试进入日本陆军步兵专门学校。1930年第一名毕业,免试入日本陆军大学。[1]:128

二、地方立法权的法律历史沿革

1934年春,刘毕业回国。[1]:129在桂系任职,曾七次奔走于桂系与蒋介石之间调停双方矛盾。[3]

1979年7月,在全国人大的五届二次会议上通过了《地方组织法》,该法的第六条规定:“省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在和国家的宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规。”在五届五次会议上修改了《地方组织法》,赋予了设区的市中的一些较大的市地方立法权。这就是地方性立法权的起源,也为后面所有设区的市取得立法权打下了基础。

1937年,中国抗日战争爆发,8月13日,刘斐被委任为国民政府军事委员会第一部作战组中将组长。[1]:130-131

接着在现行宪法颁布的时候,用其中的一个规定把地方立法权用宪法的形式确定了下来。此规定就用我国根本大法的形式把《地方组织法》的相关内容提高了一个位阶,使其效力更高。

1938年初,中国国民党国防高会议常务委员会第四十三次会议决定,军事委员会第一部与国民政府参谋本部合并组成军令部,刘斐为第一厅厅长。[1]:1323月24日,随从蒋介石、白崇禧等飞抵徐州,后留在徐州协同李宗仁指挥台儿庄战役。[1]:133

在2000年颁布《立法法》的时候,全国人大对地方立法权又做了进一步的宽限,第六十三条第二款规定:“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行……”这个规定就为这次《立法法》修改给予所有设区的市地方立法权开了一个“口子”,使其可以顺理成章的实施。

1939年5月,刘斐兼代军令部次长。1940年8月正式升任。[1]:134

从上述历史沿革可以看出设区的市中的一些较大的市地方立法权始于1982年五届全国人大第五次会议修改的《地方组织法》,2000年制定《立法法》时又赋予经济特区所在地的市地方立法权。目前全国设区的市286个,按照原《立法法》规定,享有地方立法权的有49个,包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市,尚没有地方立法权的237个。这次修改这个规定就是根据十八届四中全会提出“依法赋予设区的市地方立法权”.修改后的《立法法》就规定了所有设区的市地方立法权,用法律的形式把十八届四中全会提出的这个构想予以实现。

1945年,蒋介石裁撤军事委员会军令部,设立国防部,刘斐任参谋次长。从是年秋天起,刘斐开始提出辞职。终获批准,只挂衔高战略顾问委员会委员。[1]:135

三、《立法法》修改带给相关设区的市的影响

1949年2月19日,蒋介石约见刘斐,“谈半小时”。[4]:1543月30日,李宗仁与中国共产党疏通,“增派刘斐参加和谈”[4]:174。4月1日,李宗仁派代表团与中国共产党和谈,刘斐以军事顾问身份于随同飞抵北平,受到中国共产党代表团款待。4月10日,中国共产党中央委员会主席毛泽东在石家庄接见刘斐。[1]:137刘斐赞成《国内和平协定》。[1]:123刘斐等在中国共产党代表团劝说下,于4月24日表示全体留北平。[1]:138

促进其立法技术的提升

1949年5月,他南返香港,号召反对蒋介石。[1]:1388月13日,他发表通电,脱离中国国民党,跟随中国共产党。[1]:123事后,他被中国国民党永远开除党籍,并予以通缉。[1]:138-139[5]请协助改善这篇条目,我国立法法修改对设区市立法权的影响研究。9月,刘到北平参加中国人民政治协商会议。[1]:139

好多设区的市原来没有立法权,所以在立法技术上没有多大的建树,甚至可谓说是零。这次修改给予其立法权,恰恰就是给予其提升立法技术的一个很好的契机。虽然是一个机遇,也是一个挑战,在这其中存在着很多问题,需要相关立法部门注意:首先,一定要稳步推进,考虑到设区的市数量较多,地区差异较大,立法水平也参差不齐,这一工作必须本着积极稳妥的精神予以推进。所以《立法法》就规定,设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由所在省、自治区的人大常委会综合考虑人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定,还要报全国人大常委会和国务院备案。其次,必须遵循不抵触原则,设区的市制定的地方性法规,不得同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触。然后,必须报批准,设区的市制定的地方性法规须报省、自治区的人大常委会批准后才能施行。省、自治区的人大常委会要对其进行合法性审查。后,一定报备案,设区的市制定的地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案。只有在做到以上几点的时候,地方的立法工作才能有序的进行,地方的立法技术水平也才可以得到有序的提升,也只有这样才能对相关设区的市带来较好的影响。

1949年后,历任中华人民共和国中央人民政府人民革命军事委员会委员,国防委员会委员,中华人民共和国国防部研究组组长,中南军政委员会委员兼水利部部长,体育运动委员会主任,文教委员会副主席;全国政协第二、三、四届委员,第五届副主席;第一、二、三届全国人大代表,第四、五届全国人大常务委员会委员等职。[1]:139

促进其社会发展的提升

1950年,加入中国国民党革命委员会。

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