强化对地方政府债务管理的监督,法律职业共同体的形成是法律职业化高度发展的外在表现

By admin in 新闻资讯 on 2020年3月16日

地方政府通过适度举债,能够弥补建设资金不足,推动地方经济发展和“补短板”。因此,对于地方政府债务,不能因噎废食,应关注如何规范地方政府举债融资行为,防范化解财政金融风险,更好发挥地方政府债务的积极作用。地方政府债务风险防控应坚持法治意识,规范举债融资;坚持公开透明,接受各方监督;强化责任意识,落实责任追究

中国法律职业共同体构建困境探究

今年以来,我国在落实积极财政政策、加大地方政府债券发行力度的同时,持续采取措施规范地方政府债务管理。国务院办公厅近日发布地方政府性债务风险应急处置预案,推进地方政府债务风险防控工作科学化、精细化;财政部也印发了地方政府债务预算管理办法,对地方政府债务“借、用、还”进行全过程监控,强化对地方政府债务管理的监督。这一系列举措,都体现了国家牢牢守住不发生区域性系统性风险底线的明确态度。

时间:2016-12-13 02:48点击: 次来源:网络作者:编辑评论:- 小 + 大

总体看来,我国地方政府债务风险可控。据统计,截至2015年末,我国地方政府债务16万亿元,如果以债务率衡量地方政府债务水平,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,我国政府债务的负债率为38.9%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

法律职业共同体之间的认同是法律职业共同体形成的前提和基础,下面是小编搜集整理的一篇探究中国法律职业共同体构建的论文范文,供大家阅读参考。

与此同时,我国地方政府举债集中用于城市基础设施和公共设施建设等领域,形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长,也为债务偿还提供了保障。

摘要:十八届四中全会以来,法律职业共同体又一次成为了我国法律实务界和法学学术界讨论的热点话题。纵观西方法治国家法律职业共同体的形成和发展历史,法律职业共同体的发展与一国法治化进程有着密切的内在联系。法律职业的出现是法律职业共同体形成的前提条件,法律职业共同体的形成是法律职业化高度发展的外在表现。伴随社会进步,社会管理方式向法治的转变,社会的高效运转也就迫切的要求有与之相匹配的完善的法律职业共同体的存在。

地方政府通过适度举债,能够弥补建设资金不足,推动地方经济发展和“补短板”,符合代际公平原则。因此,对于地方政府债务,不能因噎废食,不是要不要借的问题,而应关注如何规范地方政府举债融资行为,防范化解财政金融风险,更好发挥地方政府债务的积极作用。

本文除第一章绪论之外,共包含以下三部分内容:

在建立规范的政府举债融资机制方面,我国已通过新预算法和国务院的有关文件,构建了较为完善的法律政策体系,而且已卓有成效地运行。同时,在风险总体可控的情况下,国家坚持严格控制地方政府债务规模,规范政府举债程序,抓好防范化解风险的机制建设。

第一部分从概念和特征两方面对法律职业共同体的基础知识进行梳理和总结。在结合国内外学者的观点基础之上,根据我国转型社会运行的特殊情况,提出可以构建一种以律师、法官和检察官为基本雏形的中国式法律职业共同体类型。此外,从知识构成、职业属性、组织结构、价值理念以及职业伦理五个方面,总结出法律职业共同体具有智识性、专职性、自治性、认同性和公共性。后,本文认为法律职业共同体的形成与发展是以一套独有、完整和有机的法律思想、理念和价值为前提的。

不可否认,当前地方政府债务领域存在一些新问题,主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、一些地方还存在违法违规融资担保现象、部分政府和社会资本合作项目不规范等等。这些风险点虽然是局部性的,但应该引起高度重视,树立防患于未然的意识,采取有力措施把各类风险化解在源头,防止风险蔓延、加剧或转化。笔者认为,当前地方政府债务风险防控应重点关注以下几个方面:

第二部分主要为两部分内容:一是从我国法官职业化、检察官职业化、律师专业化进程的角度分析法律职业共同体的专职性特征;二是对当前我国法律职业共同体建构中,在智识性、专职性、自治性、认同性和公共性五个方面所凸显出来的诸多问题展开分析和研究,法律职业人员知识储备不够、法律职业门槛设计不合理、法律职业行政干涉影响较强、职业群体成员之间缺乏职业认同以及法律职业伦理缺失等。在此基础之上,本文认为尽管我国的法律职业化在历经半个多世纪后取得了一些成就,为我国法律职业共同体的形成奠定了基础。然而由于受诸多因素的制约,我国法律职业共同体已经初步形成,但是尚不够成熟,仍然存在一些问题。

一是坚持法治意识,规范举债融资。目前,地方政府债务管理制度体系已比较完善,各地各有关部门应切实遵守和执行。在处理地方债务问题上,应严格依据法律法规。

为了解决我国法律职业共同体建设中所存在的上述五方面问题,第三部分通过借鉴国外法律职业共同体建设的先进经验,从五个方面(法律职业教育培训、法律职业准入、独立自主机制、构建共同体沟通协调平台以及职业伦理)探索我国法律职业共同体的未来发展路径。在法律职业教育培训方面,应当加强实践课程的实施,实现法学教育与法律实践的良好衔接、构建一体化职业培训模式和完善继续教育制度;在法律职业准入方面,应当完善法律职业准入与国家统一司法考试之间的对接、建立专门的法官和检察官招录制度;在独立自主机制方面,应当从人事、身份、职务以及物质经济等环节保障司法独立制度,改革现行律师执业制度,提高律师行业自治水平;在构建共同体沟通协调平台上,要坚持创新,多措并举,有效促进法律职业内部的交流和认同;在职业伦理方面,应当从立法引导、教育熏陶和健全法律行业协会内部自律制度方面加强职业伦理建设。

二是坚持公开透明,接受各方监督。地方政府债务管理应该做到“阳光化”,从发行、使用到偿还全过程坚持公开透明原则,接受来自人大、政府、社会等各方面的监督。财政部日前在布置地方预决算公开工作中,强调应该公开政府一般债务限额和余额情况、政府专项债务限额和余额情况,并对举借政府债务等重要事项进行解释说明。

综上,随着我国法治进程的不断向前推进,法律职业共同体的问题亦备受关注。只有深入分析我国法律职业共同体现状及存在问题,才能更为客观、深入地了解和把握当下我国法治现代化的不足和司法改革的方向。法学家对通过法律职业共同体来实现法治这一路径,也同样寄予了厚望。即希望通过法律职业及其共同体的积极参与,努力推进我国司法改革,以早日实现我国的法治现代化愿景。

三是强化责任意识,落实责任追究。一些地方违规举债融资现象的存在,和相关负责人存在侥幸心理有关。地方政府债务风险防控事关重大,新预算法和相关政策已明确了责任追究制度,尤其是国办印发的地方政府性债务风险应急处置预案具体规定了相关事项,包括违法违规责任范围、追究机制响应和责任追究程序。这些措施应该得到切实贯彻落实,用法律制度的“利齿”有效遏制违规举债行为,避免盲目投资融资带来政府债务风险。

关键词:法律职业;共同体;职业教育;自主机制;沟通平台

同时,地方政府债务管理工作的综合性、系统性很强,需要其他方面改革的协同推进,尤其是硬化预算约束、推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革等。

1绪论

1.1研究目的及意义

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